省人大常委會副主任楊維剛(右二)率隊現場督辦代表建議。
李真愛攝
法制周報·新湖南記者 楊湛 曾雨田 通訊員 何平地
“我不是滿意，是很滿意!”這是省人大代表聶金華對省人大建議辦理工作的評價。
11月23日，記者從省人大環資委了解到，本屆以來，省人大環資委辦理和督辦代表建議446件，實現辦理溝通率100%，按期辦結率100%，代表滿意率100%。其中，“加強鄉鎮生活污水處理設施建設”“加快推進垃圾分類處置”“加強農村建房管理，切實保護耕地”“加強國土空間規劃體系建設”等重點處理建議督辦成效顯著，省委主辦期刊《湖南工作》連續3年推介該委辦理和督辦代表建議的經驗做法。
省人大環資委充分尊重代表主體地位，加強統籌謀劃和頂層設計，建立健全常態長效機制，高質量辦理和督辦代表建議，切實增強代表建議辦理實效，為推動全省生態環境保護和生態文明建設作出了積極貢獻。
省人大常委會委員、環資委主任委員文志強在接受《法制周報》記者采訪時表示:“人民代表來自人民、植根人民，最了解基層實際情況，同人民群眾的聯系最密切。辦好代表建議就是實現全過程人民民主的生動實踐。”
強溝通
主動邀請代表參與調研
據介紹，省十三屆人大四次會議期間，省人大環資委收到涉及城建環資方面的代表建議99件，建議主辦單位涉及省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳。代表建議主要涉及國土空間規劃體系建設、耕地保護、生態環境保護、碳達峰碳中和、環保產業、綠色建筑、城鎮老舊小區改造、歷史文化名城和傳統村落保護等方面。
為助推從白紙黑字的代表建議到切切實實的問題解決，今年3月，省人大環資委對建議進行分析評估，歸納同類建議，確定重點建議，制定督辦方案，確保代表建議辦理高質量。省人大常委會副主任楊維剛多次聽取關于代表建議辦理進度和督辦工作情況匯報，參加專題調研，帶隊督辦。
在調研過程中，省人大環資委主動邀請提出建議的省人大代表參加代表視察、專題調研等活動。文志強認為，“這樣不僅能讓代表更加了解建議辦理情況，對建議辦理工作作出客觀評價，也能充分征求代表和有關方面的意見和建議，提出切實可行的辦理意見，提升督辦質量”。
同時，省人大環資委一方面加強與承辦單位聯系溝通，通過聽取匯報、上門督辦、電話聯系和參加代表建議辦理集中見面會等方式，及時掌握辦理進度;另一方面密切與代表溝通，及時了解代表意圖和想法。辦理過程中，明確專人作為聯絡員，及時通報協商辦理進展情況;辦結后，及時反饋、解釋答復內容，確保代表全面了解意見辦理情況。
“辦前有溝通、辦時有協商、辦后有反饋”的辦理方法，有力促進代表建議辦理從“答復型”向“落實型”轉變。
真落地
為民辦實事解決“急難愁盼”
“堅持內容高質量、辦理高質量，做到既重結果也重過程，真正推動改進工作、解決實際問題”“將建議辦理工作與委員會重點工作同步部署、同步推進，與‘我為群眾辦實事’實踐活動有機結合”。省人大環資委力爭把每件代表建議都辦成精品，今年以來為群眾辦好城建環資領域“急難愁盼”實事27件。
“環資委辦理建議不流于表面，真正站在老百姓的角度思考問題、解決問題。”提起省人大環資委，聶金華代表連連點贊。今年，聶金華提出14件代表建議，其中，《關于優化危廢目錄管理，為岳陽綠色化工園石化產業鏈發展創造良好營商環境的建議》是最讓他揪心的一件。聶金華告訴記者，岳陽市云溪區道仁磯溶劑化工廠等3家企業，是岳陽綠色化工產業園成立較早的企業，累計總投資達6.92億元，可年創外匯2.95億元。這些公司主要產品是二氯丙烯，生產原料多來自江蘇。2019年，江蘇省因偶發事故將此類原料按照危險廢物進行嚴格管理，導致以上3家企業無法從江蘇購進原料，企業出現生存危機。
“如果企業倒閉，600多名員工也將失業，我怎么能不著急。”在多次深入企業一線了解情況后，聶金華提出:“希望省生態環境廳從省級層面與江蘇省對接、溝通，實現兩種原料跨區域‘點對點’定向利用，幫助企業渡過難關。”
5月8日，楊維剛率領省人大環資委、常委會聯工委、省生態環境廳主要領導深人岳陽市云溪區進行現場督辦這一建議。在這次協調會上，各方說著各自的困難，爭論不休，無法達成共識，協調陷入僵局。為了確保問題實實在在得到解決，楊維剛不斷叮囑要安排足夠時間，充分聽取代表和當地入民群眾的意見，保證“提、督、辦”三方充分溝通，達成最大程度的共識。
從岳陽返回長沙后，文志強的心也一直懸著，不斷思考如何找到解決問題的平衡點，挽救企業，保障員工的生活。5月17日，文志強早上6點多便出發來到省生態環境廳，找廳長鄧立佳商議解決問題的辦法。
鄧立佳隨后責成分管副廳長要切實提高政治站位，高度重視人大代表建議辦理;要積極主動服務，與代表和當地政府一起協調解決問題;要以解決問題為目的做好工作。與此同時，省人大常委會聯工委主任程水泉也在一直跟進該問題，要求聯工委與代表保持密切聯系，與承辦單位及時溝通，督促進度，協助推動問題解決。
功夫不負有心人。通過湖南江蘇兩省生態環境廳領導層面的聯系協調，工作層面的全面溝通，企業之間的具體銜接，辦理工作迅速推進。最終明確，在確保風險有效管控的前提下，將工業用二氯丙烷和工業用三氯丙烷不納入危險廢物管理范疇，按照副產品進行管理銷售;兩省在建立聯防聯控的協議框架下，按照副產品推動“點對點”服務企業。聶金華的揪心事終于解決了。他開心地說:“這件建議，辦出了企業的活路，辦出了百姓的出路。我不是滿意，是很滿意!”
新機制
專業小組拓寬代表履職渠道
10月15日上午，湖南省城建環資領域省人大代表專業小組成立。楊維剛為20名省人大代表頒發聘書，聘請他們成為城建環資領域省人大代表專業小組的一員。“讓代表說最會說的話、做最擅長的事，發揮專家智囊作用。”楊維剛認為，專業小組能有效拓寬人大代表履職渠道，是對環資委工作力量的有益補充，將有力推進全省城建環資工作。
拿到聘書后，省人大代表鐘志鵬接受了《法制周報》記者采訪，“我已經對自己的履職工作做了規劃，將圍繞城市更新和城市品質提升等方面的新問題、新思路、新方法開展相關研究、調查和建言獻策工作”。
據介紹，1個多月的時間，湖南城建環資領域省人大代表專業小組已進行了3次小組活動。省人大代表鄧丕德感慨:“通過代表小組活動，榮譽感和責任感變得更強。我將積極履行代表職責，為全省城建環資領域的高質量發展積極作為。”
據悉，省人大環資委每屆至少組織1次專業小組成員培訓，主任委員辦公會議組成人員每入固定聯系2至3名代表專業小組成員，加強經常性聯系，聽取意見建議。專業小組成員每年至少參加2B3次專題調研、集中視察或其他形式的閉會期間活動，向省人大常委會提交1份以上有價值的調研報告或代表建議、批評和意見;并力求每年解決1件以上城建環資領域群眾“急難愁盼”實際問題。
文志強認為:“代表專業小組活動，不僅能幫助代表們提出更高質量的建議，也會讓我們在建議辦理過程中做到心中有數、精準發力，從而真正解決城建環資領域的熱點重點難點問題。”
對話———
“努力把工作做到老百姓的心坎上”
《法制周報》:今年，省人大環資委確立了哪些重點建議，辦理情況怎么樣?
文志強:根據主任會議的安排，第0368號、第0783號兩件涉及加強國土空間規劃體系建設類的代表建議列為常委會重點處理建議，由省人大常委會副主任楊維剛牽頭督辦，省人民政府副省長陳文浩領辦，環資委督辦，省自然資源廳主辦，省發改委、省交通運輸廳、省文旅廳會辦。
通過重點處理建議重點督辦，實現了“辦理一類建議，推動一方面工作”的高位引領作用，推動出臺建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見、加強村莊規劃工作服務全面推進鄉村振興等重要文件。形成《長江經濟帶國土空間規劃湖南建議》成果，得到自然資源部高度認可。積極推進專項規劃編制，充分銜接全省“十四五”發展規劃，與全省29個省直部門行業專項規劃及14個市州國土空間規劃緊密對接，在空間戰略、規劃布局、重大工程項目安排等核心內容上銜接一致。系統推進長株潭都市圈、洞庭湖生態經濟區、耕地保護等省級專項規劃。
《法制周報》:近年來，老舊小區的改造問題是老百姓非常關注的問題。這類建議辦理情況怎么樣?
文志強:我們通過督辦住建領域代表建議，努力把工作做到老百姓的心坎上，推動出臺《湖南省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》《關于推進全省既有住宅加裝電梯三年行動方案》。目前，全省計劃改造的3529個城鎮老舊小區，開工3188個小區(完工358個小區)，完成投資78.36億元;到今年年底，全省既有住宅將加裝電梯3000臺以上。持續推進棚戶區改造和公租房建設，精準保障青年人才、產業工人、低收入住房困難群體需求。
責編：萬丹
來源：法制周報
